全國2007年10月高等教育自學(xué)考試
行政組織理論試題與答案
課程代碼：00319
一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）
在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。
1．英國撒切爾夫人執(zhí)政時政府改革的核心方向是（ D ）
A．放松規(guī) B．地方分權(quán)C．結(jié)果取向D．市場取向
2．中國早在夏朝就創(chuàng)立了（ A ）
A．王位世襲制B．三公九卿制C．九品中正制D．宰相制
3．主張將組織中管理者的職能與工人的作業(yè)職能加以分離、各負(fù)其責(zé)的學(xué)者是（ D ）
A．威爾遜B．韋伯C．古立克D．泰羅
4．公元前30年渥大維上臺，確立了（ C ）
A．總統(tǒng)制B．內(nèi)閣制C．元首制D．議會制
5．中華人民共和國成立之初，實行的行政組織體制是（ A ）
A．議行合一體制B．政企合一體制 C．計劃經(jīng)濟(jì)體制 D．多黨合作體制
6．職責(zé)與職權(quán)不一致是違反了（ B ）
A．系統(tǒng)原則B．職能原則C．統(tǒng)一原則D．服務(wù)原則
7．德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯被譽為（ C ）
A．行政學(xué)創(chuàng)始人B．科學(xué)管理之父C．組織理論之父 D．行政管理之父
8．組織內(nèi)部人際關(guān)系基本達(dá)到平衡時，成員對組織變革的態(tài)度是（ C ）
A希望變革B．支持變革C．反對變革D．無所謂
9．認(rèn)為“執(zhí)行與指揮的事務(wù)應(yīng)采取首長制，制定政策法令宜采用委員會制”的人是（ B ）
A．古德諾B．懷特C．泰羅D．西蒙
10．結(jié)構(gòu)的研究方法在行政組織研究中經(jīng)常被采用，又被稱為（ D ）
A．動態(tài)的研究方法B．系統(tǒng)分析的方法C．階級分析的方法D．靜態(tài)的研究方法
11．行政組織宏觀縱向分工的總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出（ C ）
A．倒金字塔B．棱柱型C．金字塔D．矩陣型
12．提出“一切政體都應(yīng)訂立法制并安排它的經(jīng)濟(jì)體系”的學(xué)者是（ B ）
A．馬基雅維利B．亞里士多德C．柏拉圖D．蘇格拉底
13．行政組織橫向結(jié)構(gòu)形成（ B ）
A．層級制B．職能制C．混合制D．聯(lián)邦制
14．行政組織的要素中，構(gòu)成組織存在的靈魂和前進(jìn)的方向是（ A ）
A．目標(biāo)B．權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)C．人際關(guān)系D．經(jīng)費
15．第一次明確地提出：“民為貴，君為輕”的人是（ B ）
A．孔子B．孟子C．荀子D．老子
16．在現(xiàn)代社會，政治職能作為獨立職能在行政職能中所占比重（ B ）
A．越來越大B．越來越小C．日益強化D．固定不變
17．周恩來在《反對官僚主義》一文中，列舉了官僚主義種種表現(xiàn)，共有（ C ）
A．11種B．15種C．20種D．25種
18．決定行政組織規(guī)模和獨立性的因素是 （ A ）
A．政治制度B．社會形態(tài)C．經(jīng)濟(jì)制度D．價值觀念
19．地方政府對轄區(qū)內(nèi)事務(wù)有自主權(quán)，中央一般不加干涉的行政體制是（ B ）
A．集權(quán)制B．分權(quán)制C．完整制D．分離制
20．在中央與地方的關(guān)系上，孫中山主張（ D ）
A．中央集權(quán)制B．分權(quán)制C．聯(lián)省自治D．地方自治
21．我國地方各級人民政府既對上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，又要對（ B ）
A．上級人大負(fù)責(zé)并報告工作B．同級人大負(fù)責(zé)并報告工作
C．上級中共黨委負(fù)責(zé)并報告工作D．同級中共黨委負(fù)責(zé)并報告工作
22．行政組織結(jié)構(gòu)表現(xiàn)形式是（ D ）
A．行政組織名稱B．行政組織規(guī)模C．行政組織編制 D．行政組織層次
23．國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立由（ D ）
A．全國人大決定B．全國人大常委會決定
C．中央機(jī)構(gòu)編制委員會決定D．國務(wù)院決定
24．避免專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過大的核心是（ A ）
A．將專業(yè)相近的業(yè)務(wù)合并到一個部門B．以宏觀管理為主
C．實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變D．專業(yè)對象分工不宜過細(xì)
25．在兩黨制與多黨制的條件下，能夠增強行政組織穩(wěn)定性的是（ B ）
A．議會制度B．內(nèi)閣制度C．文官制度D．總統(tǒng)制度
26．行政組織自身管理的第一要素是（ B ）
A．效率管理B．目標(biāo)管理C．制度管理D．組織成員管理
27．影響行政組織結(jié)構(gòu)與效率的決定性因素是（ A ）
A．人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)B．物資設(shè)備C．圖書資料D．經(jīng)費
28．在以民為本的行政文化環(huán)境下，政民關(guān)系首先要求（ A ）
A．政府服從民意B．民眾服從政府C．政府保護(hù)民眾 D．民眾參與政府
29．在專制政體國家中行政組織自身管理的主要方法是（ C ）
A．多元協(xié)商B．說服教育C．強制命令D．分權(quán)自治
30．行政組織中為達(dá)到共同目標(biāo)而相互依賴、相互作用的集合體是（ B ）
A．品位B．群團(tuán)C．結(jié)構(gòu)D．職位
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）
在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。
31．缺乏生機(jī)活力的行政組織具有下列特點（ ABCD ）
A．重人際關(guān)系的穩(wěn)定B．重事不重人C．明哲保身 D．晉升失去激勵作用E．重視權(quán)力斗爭
32．行政組織編制總體設(shè)計的依據(jù)是（ ABCD ）
A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平B．職能種類C．人口數(shù)量D．行政區(qū)劃
E．國際關(guān)系
33．根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力模式的不同，統(tǒng)率機(jī)關(guān)可以分為（ ABC ）
A．首長制B．合議制C．混合制D．集權(quán)制E．分權(quán)制
34．行政職位最初結(jié)合的要素有（ ABDE ）
A．人員B．目標(biāo)C．經(jīng)費D．權(quán)力E．責(zé)任
35．大約在公元四世紀(jì)，羅馬帝國被統(tǒng)一劃成幾大行政區(qū)，具體是（ BCDE ）
A．愛沙尼亞B．高盧C．意大利D．伊里利亞E．東方
三、簡答題（本大題共4小題，每小題6分，共24分）
36．簡述中華人民共和國行政組織的特點。
37．簡評日本行政組織改革。
38．簡述行政組織崗位責(zé)任制度的基本內(nèi)容。
39．簡評完整制與分離制的行政組織體制。
四、論述題（本大題共2小題，第40小題12分，第41小題10分，共22分）
40．試結(jié)合2008年北京奧運會，分析國際社會環(huán)境對行政組織的影響。
41．試述新公共行政學(xué)派的主要觀點及現(xiàn)實意義。
五、案例分析題（本大題14分）
閱讀下列材料，然后回答問題。
42． 牛肉面一直是北原市民早餐的首選，近年來隨著原料價格的上漲，牛肉面價格一升再升，讓部分市民抱怨連連。為此，該市物價局規(guī)定牛肉面每碗售價不得超過2.8元，違者將嚴(yán)厲查處。此一措施出臺之后，引起很大爭議。有學(xué)者指出，政府竟然細(xì)微到直接去干預(yù)牛肉面的價格，這是典型的向計劃經(jīng)濟(jì)的回歸。因為餐飲業(yè)早就市場化了，價格早就放開了，牛肉面漲價與否應(yīng)該由市場供求去決定。
近日，上級政府有關(guān)部門也就此事表態(tài)：政府部門用行政手段去干預(yù)應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)的商品價格，這一做法不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，略欠妥當(dāng)。令人沒想到的是，北原市物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等五部門聯(lián)合向新聞媒體發(fā)布通報，認(rèn)為上級政府部門此一表態(tài)是不了解當(dāng)?shù)貙嵡椋Ｈ饷媸鞘忻裆畋匦杵罚鋬r格是典型的民生價格，其地位不亞于水電氣暖和公交票價，能否控制住牛肉面價格已經(jīng)成為政治問題。
民間調(diào)查顯示，有市民認(rèn)為，政府限價后，對老百姓來講是件好事。也有60%的市民認(rèn)為，牛肉面每碗2.8元還是3.3元，差價不大，無所謂多大影響。
請根據(jù)行政組織功能有限性的特點，結(jié)合案例材料回答以下問題：
（1）政府應(yīng)不應(yīng)該對牛肉面價格進(jìn)行控制，為什么？（7分）
（2）你是否相信政府有能力執(zhí)行牛肉面限價令，為什么？（7分
2007年10月 行政組織理論試題答案及評分參考
一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題一分，共30分）
1.D 2.A 3.D 4.C 5.A 6.C 7.C 8.C 9.B 10.D 11.C 12.B 13.B 14.A 15.B
16.B 17.C 18.B 19.B 20.D 21.B 22.C 23.D 24.C 25.C 26.D 27.A 28.A 29.C 30.B
二、多項選擇題 （本大題共5個小題，每小題2分，共10分）
31.ACDE 32.ABCD 33.AB 34.ABDE 35.BCDE
三、簡答題 （本小題共4小題，每小題6分，共24分）
36. （1）具有充分的人民性。（1分）
（2）行政組織的設(shè)置與運行，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（2分）
（3）在中央與地方關(guān)系上貫徹民主集中制原則。（1分）
（4）行政組織在發(fā)展過程中，也存有弊端：如機(jī)構(gòu)臃腫、分工過細(xì)、部門林立、職責(zé)不清等。（2分）
37.（1）改革是以分權(quán)化、放松規(guī)制為重要內(nèi)容。首先是政府向社會分權(quán)以縮減政府職能和機(jī)構(gòu)；其次是中央向地方分權(quán)以減少中央對地方過多的干預(yù)。總之，它反映了現(xiàn)實發(fā)展對政府的需要。（2分）
（2）改革中強調(diào)民主參與和公開透明，贏得了全社會的理解和支持，使改革有了實質(zhì)性的進(jìn)展。（2分）
（3）改革能有效地防止機(jī)構(gòu)膨脹。其公務(wù)員交流制度也頗有特色。（2分）
38.（1）崗位責(zé)任制度，是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各個職位之間進(jìn)行責(zé)權(quán)劃分的制度。（3分）
（2）根據(jù)每個行政機(jī)關(guān)的任務(wù)設(shè)置工作職位，進(jìn)而確定職位的責(zé)權(quán)范圍，幷因事?lián)袢恕＃?分）
39.（1）完整制的優(yōu)缺點。
①優(yōu)點：第一，在同級政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中、指揮統(tǒng)一、令行禁止、防止推諉。第二，在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，各部門相互配合，減少摩擦與重復(fù)。（2分）
②缺點：易形成個人專權(quán)與地方保護(hù)主義。（1分）
（2）分離制的優(yōu)缺點
①優(yōu)點：第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，互相牽制，可防止首長獨斷專行。第二，實行二元化領(lǐng)導(dǎo)，利于上級方針、政策的貫徹執(zhí)行，也利于下級政府因地制宜地實施。（2分）
②缺點：權(quán)力分散，易形成多頭指揮、政令沖突、政出多門、無所適從。（1分）
四、論述題 （本大題共2小題，第40題12分，第41題10分，共22分）
40.（1）行政組織的國際社會環(huán)境是指一國在于外國或各種國際組織的相互交往中所形成的，影響該國行政組織及其功能的各種因素的總和。（2分）
（2）國際社會環(huán)境發(fā)生的變化，不僅影響著國家行政組織的設(shè)立，地位的高低，而且制約著行政權(quán)力的行使。（3分）
（3）具體表現(xiàn)：①國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策與機(jī)構(gòu)；②重大國際事件的發(fā)生，促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時性機(jī)構(gòu)；③各國政府設(shè)置機(jī)構(gòu)及職能，專門處理國際社會中的共同問題；④國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能與機(jī)構(gòu)；⑤國家行政組織受到國際法的制約。（5分）
（4）結(jié)合北京奧運會進(jìn)行具體分析，有理有據(jù)。（2分）
41.（1）新公共行政學(xué)派是20世紀(jì)70年代美國行政學(xué)界出現(xiàn)的一個學(xué)派，以弗雷得里克森為代表，主要關(guān)注社會公平和行政道德。（3分）
（2）新公共行政學(xué)派的主要觀點：
①對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判；（2分）
②強調(diào)“公平至上”，主張公平行政的改革；（2分）
③提出公共行政存在著分配、整合、邊際交換和社會感情的四種基本運作過程。（1分）
（3）聯(lián)系實際，談?wù)劕F(xiàn)實價值或?qū)ξ覈膯l(fā)。（2分）
五、案例分析題 （本大題14分）
42.（1）行政組織的功能是有限的：
第一，行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會需要為限；（2分）
第二，凡是私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不應(yīng)干預(yù)；（2分）
第三，行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)，不能超越法律所賦予的權(quán)限。（2分）
結(jié)合牛肉面價格的市場化特性進(jìn)行分析，指出政府控制行為不當(dāng)性。（1分）
（2）行政組織自身的能力也是有限的。（2分）
行政組織不可能永遠(yuǎn)正確，（1分）也沒有力量對社會事物包攬無遺。（1分）
因此行政組織要量力而行，盡量減少犯錯誤的機(jī)會。（2分）
結(jié)合政府執(zhí)行限價令所必需的物力、人力、財力等成本進(jìn)行分析，指出政府能力有限性。（1分）