全國2009年4月高等教育自學考試
公共政策試題及答案
課程代碼：00318
一、單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選或未選均無分。
1．公共政策的核心取向是（ ）
A．功能取向 B．過程取向C．結構取向D．目標取向
2．下列說法中，能夠反映“世異則事異，事異則備變”政策思想的是（ ）
A．“因世而為之治，度俗而為之法” B．“水則載舟，水則覆舟”
C．“民愁則國危，國危則君喪” D．“道常無為，而無不為”
3．決策科學與公共政策學之間的關系是（ ）
A．個別與一般的關系 B．一般與一般的關系C．一般與個別的關系D．個別與個別的關系
4．公共政策分析中最具有解釋力和普適性的一個模型是（ ）
A．混合掃描模型 B．現實主義模型C．規范最佳模型 D．政治系統模型
5．認識論上的理性主義源于（ ）
A．萊布尼茨 B．笛卡爾C．羅素 D．斯賓諾莎
6．規范最佳模型的提出者是（ ）
A．德洛爾 B．林德布洛姆C．西蒙 D．埃齊奧爾
7．國家權力履行其政治統治和社會管理職能是通過（ ）
A．階級剝削 B．對外擴張C．精簡政府機構 D．制定和實施公共政策
8．公共政策系統的“神經”系統是（ ）
A．信息子系統 B．執行子系統 C．反饋子系統 D．決策子系統
9．政策主體與客體呈現周期性更迭變化，這種政策周期應屬于（ ）
A．階段性周期 B．功能性周期C．反復性周期 D．結構性周期
10．典型的總統制國家是（ ）
A．英國 B．法國 C．德國 D．美國
11．公共政策問題的形成與認定是公共政策制定過程的（ ）
A．結果 B．中間環節 C．起點 D．目標
12．下列不屬于政策議程構建模型的是（ ）
A．外在創始模型 B．動員模型 C．自發創始模型 D．內在創始模型
13．公共政策過程中最核心的階段是（ ）
A．公共政策的制定 B．公共政策的執行C．公共政策的評估 D．公共政策的監控
14．公共政策制定過程中最具實質性意義的階段為（ ）
A．政策目標的確定 B．政策問題的認定C．政策方案的設計 D．公共政策的抉擇與合法化
15．公共政策問題認定后，政策制定者首當其沖要考慮的是（ ）
A．擬定政策方案 B．評估政策方案C．確定政策目標 D．擇定政策方案
16．全國人民代表大會的主要決策方式是（ ）
A．合議制 B．合議、三權分立制 C．民主集中制 D．合議、民主集中制
17．立法決策通過議案的規則一般是（ ）
A．全部通過 B．三分之二多數通過C．四分之三多數通過 D．過半數通過
18．將政策目標轉化為政策現實的唯一途徑是（ ）
A．公共政策制定 B．公共政策執行C．公共政策評估 D．公共政策監控
19．認為“政策執行是一個政治上討價還價的過程”的理論是（ ）
A．交易理論 B．組織理論C．因果理論 D．管理理論
20．政策執行過程的第一個環節是（ ）
A．政策倡議 B．政策宣傳C．政策分解 D．組織準備
21．殘缺式政策執行的典型表現是（ ）
A．斷章取義，為我所用 B．掛羊頭，賣狗肉C．上有政策，下有對策 D．原原本本傳達，不折不扣落實
22．一項公共政策具有穩定性就意味著該政策處于一種（ ）
A．均衡狀態 B．調整狀態C．終結狀態 D．非均衡狀態
23．政策效能，即（ ）
A．政策成本與收益之間的比例關系 B．政策達到預期結果或影響的程度
C．政策投入與產出之間的比例關系 D．政策目標得以實現的程度
24．在政策調整的主觀原因中，始終起著關鍵性作用的是（ ）
A．政策環境 B．政策資源 C．政策目標 D．決策者的價值取向
25．在我國，國務院發展研究中心與中央政府決策者的關系是（ ）
A．合作關系 B．隸屬關系C．互相獨立 D．排斥關系
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內。錯選、多選、少選或未選均無分。
26．公共政策這門學科形成的歷史條件是（ ）
A．系統論、信息論、控制論的產生 B．決策科學的形成 C．行為科學的形成和行為主義政治學的進展
D．凱恩斯主義的出臺 E．政府政策領域的擴大
27．下列選項中屬于政策支持系統子系統的是（ ）
A．政策制定系統 B．信息傳播或溝通系統C．政策監控系統 D．政策咨詢系統 E．政策評估系統
28．下列選項中屬于公共政策直接主體的是（ ）
A．立法機關 B．利益集團C．行政機關 D．執政黨E．領袖人物
29．按對象來劃分，政策控制包括（ ）
A．目標控制 B．界限控制C．結果控制 D．效力控制E．效應控制
30．傳統德爾菲法強調的基本原則是（ ）
A．匿名原則 B．循環往復原則C．控制反饋原則 D．團體回答統計原則E．專家共識原則
三、簡答題（本大題共5小題，每小題5分，共25分）
31．簡述“上下來去”決策模型的容納性和開放性。
31、（1）“上下來去”決策模型是一個具有鮮明中國化、民族化特色的決策模型。（1分）
（2）由于科學決策是這個模型的根本追求，所以樂于容納從國外引進的以科學決策為根本訴求的任何決策理論、決策模型和決策手段。（2分）
（3）它是由若干個亞模型組成的，這些亞模型在現階段上只顯現出一個輪廓，比較粗放，有待于進一步開發和充實。西方學者在另外的理論背景和經驗事實的基礎上構建的決策模型，經過改造是可以被整合到某一個亞模型中去的，都可以在這個模型的社會操作過程中大顯身手。（2分）32．什么是合理的政策結構？32、（1）結構的有序化，有利于發揮政策的整體效果，實現政策的調整、發展和完扇。（2分）
（2）有效的分級控制，有利于提高政策運行效率。（2分）
（3）嚴格的組合秩序是政策結構合理的重要條件。（1分）33．簡述政策問題的形成條件。33、（1）從客觀方面說，政策問題必須具有公共的性質。當社會問題不僅關涉到當事人個人，而且影響到相關的社會群體，受到社會關注時，它就具有了公共的性質，需要公共權力機關制定政策進行處理。（3分）
（2）從主觀方面說，政策問題必須明確表達出來，并且被政策制定者列入政策議程。即使某一問題非常嚴重，但如果沒有列入政策議程，就不能成為政策問題。（2分）
34．簡述政策均衡的特征。
政策均衡指的是所有的政策要素、政策關系維持一定的最好情況的狀態，政策供給適應政策需求，人們無意也無力改變現行政策。（1分）
（1）政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵。（1分）
（2）政策均衡意味著政策具有高度的合法性（1分）
（3）政策均衡意味著政策體系內外的協調均衡。（1分）
（4）政策均衡狀態是一種動態的平衡狀態。（1分）
35．簡述公共政策預測的必要性。35、公共政策預測，就是政策研究人員運用預測科學的理論和方法，運用已有的信息，對未來各個政策領域和名個階段政策的需求情況、發展趨勢以及變化規律進行分析和研究，得出相應結論，并對未來產生影響的過程。（2分）
（1）避免或減少政策失誤是政策預測得以產生、存在和發展的根本理由。（1分）
（2）政策預測可以為政治、經濟、文化和科技政策的制定提供科學依據。（1分）
（3）政策預測可以為經濟的發展創造必要的環境條件。（1分）
四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）
36．聯系實際，談談理論、實踐與政策的關系。
36、從認識論的角度看，政策的本質被界定為理論與實踐的中間環節，因而政策兼具理論與實踐的二得特征。（2分）從政黨實現其理念追求和政府實現治理的途徑來看，理論指導實踐是通過政策來實現的，同時實踐基本上也是通過政策而上升為理論的。（2分）
（1）政策與理論：政策與理論的基本關系可以用兩句話來概括：理論是政策的依據，政策是理論的具體化。（2）理論是政策的理念依據有兩個方面的含義：1、理論的內容影響和決定政策的內容，理論依據的不同造成政策的基本差別。（2分）2、理論的正確與否，決定政策的成敗。正確的理論具有科學的預見性，可以指明事物發展變化的方向和路線，以它為依據制定出來的政策就有可能取得成功的結果。（2分）
（2）政策與實踐：政策與實踐的基本關系同樣可以用兩句話來概括：政策是實踐經驗的原則化并在實踐中得以完善和發展，實踐須以政策為出發點并貫穿其整個過程。（3分）聯系實際（2分
37．試述現代決策對決策者的要求。37、根據現代決策科學化、民主化和制度化的要求，決策者應該做到：（1分）
（1）尊重科學分析的價值。公共政策抉擇的科學化對于最終的抉擇者來說，就是要求抉擇者要充分尊重依據科學程序、運用科學方法和技術而提出的政策規劃建議。之所以要我們的最終抉擇者充分重視科學分析的價值，是因為這種尊重實際上在一定程序上體現了理性決策模式的運用。（4分）
（2）考量各方利益的平衡。人的理性能力畢竟有限，在現實中科學分析并非萬能，再加上公共政策本身往往總會觸及相互沖突的各方利益問題，單純的科學分析會使決策者無所適從。這時，我們的決策者就不能完全依賴科學分析，而應該一方面利用民主決策機制，引導沖突各方通過互動實現信息對稱，達成諒解、妥協和一致等，另一方面要在不易利用民主機制時充分了解各方利益需求、全面權衡各方的利益關系，盡量避免出現零和博弈，而讓各方都能從決策中得到自己想得到的東西，從而最大限度地實現雙贏或多贏的結局。（5分）
（3）發揮個人決斷的作用。在決策日益民主化和科學化的形勢下，適當地強調發揮決策者個人決斷的作用，還是很有必要。這是因為：1、在集體決策條件下，每一位決策參與者的獨立決斷正是決策民主化和科學化的一個體現和要求，它與決策民主化和科學化是一致的；2、在個人決策條件下，決策者的地位往往能讓決策者比其他人站得高、看得遠、考慮得更周全；3、正確決策與抓住時機，往往具有密切的關系。決策者個人優柔寡斷，當決不決，就會貽誤時機，給國家和人民的事業造成損失。（5分）
五、案例分析題（本題10分）
38． 新型農村合作醫療政策的執行
2003年，國務院建立了新型農村合作醫療部際聯席會議制度，并出臺了《關于進一步做好新型農村合作醫療試點工作的指導意見》。新型農村合作醫療制（以下簡稱“新合醫”）就是由個人、集體、政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，具體辦法是：中央財政為每個參合農民補助10元（前提是地方配套資金首先到位），省、市、縣級地方財政再補助10元，引導農民個人自愿繳費10元，籌集新型合作醫療費年人均30元。“新合醫”政策由于自身存在的問題以及一些地方政府在實施中的“套資”沖動，使該政策執行出現了偏差。
2003年9月11日，H省G縣委辦、縣政府辦下發了《G縣2003年新型農村合作醫療資金籌集責任獎懲辦法》，要求各鄉鎮在9月20日前務必使參加合作醫療的人數達到農業人口的40％，同時制定了對縣級領導、鄉鎮與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮分管領導的獎罰措施。為了完成縣政府下達的指標，多數鄉鎮將任務指標分攤到了鄉鎮干部和衛生院。到9月20日，許多鄉鎮因不能完成縣提出的40％的指標，采取了未完成指標部分由鄉鎮干部與衛生院先墊資上繳、再繼續動員農民參加合作醫療的做法。據H省衛生廳核實，截至9月20日，在G縣各鄉鎮上繳縣合作醫療基金賬戶的資金中，有29個鄉鎮共墊資262.993萬元；截至10月22日，仍有28個鄉鎮墊資196.834萬元，核減墊資后參加合作醫療的農民實際人數應為168615人，比G縣政府9月20日上報的人數少98417人。
為了套取上級的財政補助資金，很多地方對于新合醫的申請都非常積極。G縣政府曾于7月30日使用大額借貸資金轉入該縣合作醫療基金賬戶作為農民個人籌資上報。9月20日，G縣政府把一份《關于撥付新型農村合作醫療中央、省級財政配套經費的請示》上報到H省財政廳、省衛生廳，要求上級財政進行補助。 10月中旬，H省衛生廳在對相關情況進行檢查時發現，G縣已參加合作醫療人數與農民個人繳納的資金存在明顯虛報。
要求：請根據上述材料回答下列問題：
（1）本案例中所出現的問題屬于何種形式的政策執行偏差。（2）分析本案例中產生這種執行偏差的主要原因。38、（1）案例中出現的問題屬于公共政策執行偏差現象中的典型的“替代式政策執行”。“替代式政策執行”主要是指在政策執行過程中被換上與現行政策表面上一致而事實上背離的內容。它的特點是執行者在政策實施過程中“掛羊頭，賣狗肉”，“上有政策，下有對策”就是典型的替代式執行，嚴重地損害政策的嚴肅性、權威性和公共利益。（3分）
H省G縣采取墊資上繳和大額借貸的方式，代替農民個人籌資上報，主要目的是套取上級財政的補助，從而使“新合醫”制度在執行中嚴重變形并完全脫離了“新合醫”制度的政策目標。（2分）
（2）本案例中出現的公共政策執行偏差現象的主要原因，是由于政策執行者的利益驅使和政策執行準備不充分。（2分）
H省G縣在執行政策過程中片面追求和保護政策中的自身利益，忽視政策本身所追求的整體和全局利益。并且，在執行政策之前沒有很好地理解政策意圖，沒有做充分的政策宣傳。導致政策的目標群體不能深入、正確地理解政策的內容和意義，因而執行者在執行中不能得到群眾的積極配合。（3分）
2009年4月公共政策試題答案及評分參考（課程代碼 0318）
一、 單項選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）
1、D 2、A 3、C 4、D 5、B 6、A 7、D 8、A 9、C 10、D 11、C 12、C 13、A 14、D 15、C 16、D 17、D 18、B 19、A 20、B 21、A 22、A 23、B 24、D 25、B
二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）
26、ABCDE 27、BCDE 28、ACDE 29、ABDE 30、ABCDE