全國2011年4月高等教育自學考試公共政策試題
課程代碼：00318
一、單項選擇題(本大題共20小題，每小題1分，共20分)
1.公共政策學的創(chuàng)立者是（ A ）1-97
A.拉斯韋爾B.德洛爾C.韋伯 D.西蒙
2.我國宋代蘇軾在科舉應試時所進的“時務策”是（ C ）1-91
A.《國策》B.《諫逐客書》 C.《教戰(zhàn)守策》D.《鹽鐵論》
3.下列屬于公共政策直接主體的是（ D ）3-183
A.利益集團B.公民個人C.大眾傳媒D.代議機關
4.實行半總統(tǒng)半議會制決策體制的典型國家是（ B ）3-208
A.英國B.法國C.瑞士D.美國
5.下列屬于政策規(guī)劃范疇的概念是（ C ）6-287
A.問題界定B.政策宣傳C.政策設計 D.政策抉擇
6.在政策制定中從一個不同的評價角度來看待事物的政策學習類型是（ B ）6-300
A.工具學習B.概念學習C.社會學習D.組織學習
7.提出決策者有限理性和滿意決策命題的學者是（ D ）1-94
A.安德森B.戴伊C.拉斯韋爾D.西蒙
8.托馬斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》對美國政治和政策過程進行了考察，這部著作所用的分析視角是（ A ）4-238
A.精英模型B.集團模型C.混合掃描模型D.漸進主義模型
9.政治系統(tǒng)中的公眾共同討論某一問題的是非好壞以及社會應持態(tài)度的過程是（ A ）5-268
A.系統(tǒng)議程B.政府議程C.正式議程D.規(guī)劃議程
10.當代美國公共政策學者雷恩和拉賓諾維茨在1978年構建了一個以循環(huán)為特色的政策執(zhí)行分析框架，這一分析框架被稱之為（ C ）7-327
A.過程模型B.互適模型C.循環(huán)模型 D.系統(tǒng)模型
11.下列影響政策執(zhí)行的主要因素中，屬于政策本身的可控性變量是（ D ）7-330
A.公眾的支持B.執(zhí)行人員的精神狀態(tài)及領導策略C.監(jiān)督機關的支持D.明確而一致的政策指令
12.由美國公共政策學者薩巴提爾等人提出的公共政策變動模式是（ B ）9-403
A.周期型B.學習型C.Z字型D.斷裂型
13.下列關于公共利益的說法正確的是（ A ）3-210
A.公共利益是最大多數(shù)公民的利益B.公共利益是最大多數(shù)公民利益的最大化
C.公共利益與公共代價總是正相關的D.公共政策的直接利益總是大于間接利益
14.“世異則事異，事異則備變”，這句話說明（ C ）2-169
A.政策變動都是必要而且正確的B.政策變動都是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的
C.政策變動的主要原因是政策環(huán)境的變化D.政策變動的主要原因是決策者的變動
15.公共政策終結的對象中最難終結的是（ B ）9-420
A.功能B.組織C.政策 D.計劃
16.政策分析人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)來判斷未來社會狀況的方法稱（ B ）6-312
A.直觀預測B.外推預測C.理論預測D.判斷預測
17.下列關于政策與法的關系的說法正確的是（ A ）2-150
A.政策是法的來源和動力B.公共政策是法的一部分
C.政策不具有強制性D.政策對象的權利和義務是完全統(tǒng)一的
18.下列關于公共政策本質的說法正確的是（ C ）2-154
A.公共政策無法實現(xiàn)公共性與偏好性的統(tǒng)一B.公共權力機關代表公眾制定政策，不存在自身利益
C.政策是聯(lián)結理論與實踐的橋梁D.政策的確立和改變完全由民意決定
19.將政策評估分為內部評估和外部評估的依據(jù)是（ C ）8-361
A.評估機構在政策活動中的范圍B.政策議程
C.評估組織和人員屬于政府內部或外部D.政策評估在政策活動中的階段
20.政策成本評估就是評估政策投入與產出之間的（ A ）8-365
A.比例關系B.疊加關系C.擴散關系D.互動關系
二、多項選擇題(本大題共5小題，每小題2分，共10分)
21.按照議程建立過程中各項功能活動的先后次序，政府議程可以分為（ ABCD ）5-268
A.界定或認定議程B.規(guī)劃議程C.磋商議程D.循環(huán)議程E.實質議程
22.公共政策的個案研究的證據(jù)來源包括（ ABCDE ）1-82
A.文獻 B.檔案記錄C.訪談D.直接觀察E.物理人工制品
23.下列屬于美國總統(tǒng)決策的有（ ACD ）2-136
A.國情咨文 B.批準預算C.立法否決D.外交決策E.司法審查
24.資源是政策執(zhí)行過程所必須具備的基礎性條件，是公共政策得以有效執(zhí)行的重要保證，這些資源主要包括（ BCD ）7-329
A.人力資源B.財物資源C.信息資源D.權威資源E.制度資源
25.公共政策調整的內容包括（ ABCE ）9-407
A.政策目標B.政策方案C.政策措施D.政策環(huán)境E.政策主體和客體
三、簡答題(本大題共4小題，每小題5分，共20分)
26.簡述政策制定系統(tǒng)的基本功能。3-185
答：(1)認定政策問題；(2)確認政策目標；(3)組織政策方案的設計；
(4)主持審議備選方案并最終進行政策抉擇；(5)完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策。
27.簡述公共政策變動的原因。9-400
答：（1）決策者的變動；（2）政策環(huán)境的變化；（3）政策資源的限制；
（4）政策的失效或低效；（5）政策的合法性受到置疑。
28.簡述政策分析職業(yè)倫理的基本內容。10-448
答：（1）道德品質要求；（2）行為規(guī)范要求；（3）價值判斷要求。
29.簡述公共政策問題的基本內涵。5-250
答：（1）客觀的事實或問題情境；（2）問題的察覺；（3）現(xiàn)實與利益期望等的沖突性；
（4）團體或組織活動；（5）政府或社會公共組織的必要政策行動。
四、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)
30.試述公共政策有效執(zhí)行的原則與機制。7-350
答：在規(guī)范的意義上，有效的政策執(zhí)行要遵循以下原則：
1、忠實原則。 這是公共政策執(zhí)行的基本原則。
2、民主原則。公共政策是對社會資源的權威性分配，反映的是大多數(shù)公民的利益訴求，因此政策執(zhí)行必須堅持民主原則。
3、法治原則。這是指政策執(zhí)行的權力設置、人員錄用、機構配備、執(zhí)行程序、執(zhí)行責任等要實現(xiàn)法治化，杜絕政策執(zhí)行中的有法不依、執(zhí)法不嚴、以權壓法、人治代替法治等現(xiàn)象，從而防止政策執(zhí)行權力的異化和腐敗。
4、創(chuàng)新原則。政策執(zhí)行主體在遵循政策的精神實質，保證政策的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性的前提，必須堅持從實際出發(fā)，采取靈活多樣的方式、方法，因時因地制宜，確保政策目標的實現(xiàn)。
二、公共政策執(zhí)行要重點構建和完善以下機制：
1、公共政策信息溝通機制。構建政策執(zhí)行的信息溝通機制，保持全真的信息流通，盡量避免或減少政策信息的非對稱性，是防止政策執(zhí)行偏差和提高政策執(zhí)行效率的重要任務。
2、公共政策的公民參與機制。公民參與機制在政策執(zhí)行中主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）公民參與執(zhí)行計劃；（2）公民參與執(zhí)行監(jiān)督；（3）公民參與執(zhí)行評估。
3、公共政策的激勵、責任與監(jiān)督機制激勵機制。具體可從以下幾方面人手：（1）引入競爭機制；（2）打破級別和工齡限制，引入功績制，激發(fā)公務人員的積極性和創(chuàng)造性；（3）科學地規(guī)范晉升制，創(chuàng)新職務晉升要求，重視優(yōu)秀人才和有突出貢獻者的晉升，發(fā)揮破格晉升的突出作用。
責任追究機制。構建公共政策執(zhí)行的責任追究機制應重點建立、健全以下幾項制度：（1）首長負責制；（2）目標責任制；（3）崗位責任制；（4）對公共政策執(zhí)行主體違反法律的行為進行責任追究。
監(jiān)督機制。在政策執(zhí)行過程中，要對政策執(zhí)行情況及時地跟。蹤評估和監(jiān)督，構建公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，建立健全多層次、多功能、內外溝通、上下結合的監(jiān)督網絡，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導、權力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的監(jiān)督體系。
31.結合實際，闡述公共政策的基本功能。2-152
答：公共政策的基本功能有四種：
一、管制功能。通常采取兩種辦法來設定政策的管制功能：
1、條文規(guī)定使政策對象不能、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。
2、條文規(guī)定使政策對象發(fā)生違反規(guī)范的行為時，受到相應的懲罰，這是政策的消極性管制功能。
二、引導功能。為了解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導，使得政策具有導向性。
三、調控功能。政策的調控功能，指的就是政府運用政策，在對社會公共事務所出現(xiàn)的各種社會矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。它主要體現(xiàn)在調控社會各種利益關系，尤為重要的是物質利益關系上。
四、分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的價值或利益向誰分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情況下公共政策容易把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會生產力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會多數(shù)者。
五、案例分析題(本大題共2小題，每小題15分，共30分)
32. 國家發(fā)改委要求審慎漲價。8-381
經過30多年的改革，我國絕大部分商品和服務價格已由市場形成，但仍有少數(shù)與經濟發(fā)展和群眾生活密切相關的商品和服務價格由政府制定，現(xiàn)階段由政府 定價的只有自來水、天然氣、電、成品油等。近期由于市場上許多商品和服務價格上漲，一些地方政府已計劃上調與民生密切相關商品的價格。針對這種情況，最近 國家發(fā)改委緊急采取監(jiān)管措施，如要求各地價格主管部門立即著手開展規(guī)范和降低集貿市場攤位費、超市進場費等相關收費工作；一個月內三次公開要求煤炭行業(yè)加 強行業(yè)自律，穩(wěn)定市場價格和預期，嚴格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭穩(wěn)定供應，有效解決煤炭價格上漲過快所造成的部分地區(qū)煤電偏緊問題。發(fā)改 委還表示，將會加快修訂《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，細化價格違法行為認定標準，加大處罰力度，堅決制止亂漲價行為；制定出臺《政府制定價格成本監(jiān)審條 例》，強化成本審核工作，防止不合理漲價。
試述公共政策監(jiān)控的概念和內容。
答：一、公共政策監(jiān)控的概念：政策監(jiān)控是完整的政策過程必不可少的一個有機組成部分。由于主客觀的原因，政策制定活動、政策執(zhí)行活動、政策評估活動和政策調整活動都會出現(xiàn)這樣或那樣的問題或不足，影響政策目標的實現(xiàn)。為了確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標實現(xiàn)的程度，保障公民和組織的合法權益，有必要對政策運行過程的各個環(huán)節(jié)進行檢查、督促、指導和糾偏，這就是政策監(jiān)控。
二、公共政策監(jiān)控包括四個方面的內容：
1、政策監(jiān)控的主體；2、政策監(jiān)控的對象；3、政策監(jiān)控的目的；4、政策監(jiān)控的過程。
在本案例中，發(fā)改委作為監(jiān)控的主題，監(jiān)控對象是各地價格主管部門，監(jiān)控目的是控制與居民生活息息相關的物品的價格的過快上漲，監(jiān)控過程是動態(tài)的管制與要求與靜態(tài)的文件的結合。
33. “863計劃”出臺經過1986年3月3日，一份報告送到了中共中央駐地中南海。后來根據(jù)這個報告而形成的《關于高新技術研究發(fā)展計劃的報告》被稱為“863計劃”。5-256
這份題為“關于追蹤世界高技術發(fā)展的建議”的報告，是由中國科學院著名科學家王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允四人聯(lián)合提出的。在這份報告中，他們針 對世界高科技迅速發(fā)展的緊迫現(xiàn)實，]：要全面追蹤世界高技術的發(fā)展，制定中國高科技的發(fā)展計劃。這份報告很快呈送到鄧小平的案 頭。鄧小平兩天后就做了批示。他認為這個建議十分重要，并指示“找些專家和有關負責同志討論，提出意見，以憑決策”。鄧小平并要求有關負責同志，“宜速決 斷，不可拖延”。根據(jù)鄧小平的重要批示，中共中央有關部門立即邀請部分科學家進行座談，科學家們對高技術項目的選擇方向進行了熱烈討論。有關部門將討論意 見上報鄧小平，鄧小平做出了明確的批示。根據(jù)這一批示，形成了《關于高新技術研究發(fā)展計劃的報告》。同年11月，中共中央、國務院正式批轉了根據(jù)這一報告 編制而成的《高新技術研究發(fā)展計劃綱要》。這個綱要選擇對中國未來經濟和社會發(fā)展有重大影響的生物技術、信息技術等7個領域，確定了15個主題項目作為突 破重點，以追蹤世界先進水平。“863計劃”于1987年3月正式開始組織實施，上萬名科學家在各個不同領域協(xié)同合作、各自攻關，很快就取得了豐碩的成 果。
(1) 試述比較常見的幾種提出公共問題的主體。
答：比較常見的幾種提出公共問題的主體：
（1）政府部門。政府部門是公共問題最直接和最重要的提出主體。廣義上的政府包括立法、行政、司法等部門，它們都會成為公共問題的提出者。
（2）政治人物。政治人物通常是指通過法定的途徑占據(jù)國家或各種政黨或政治組織高層權力地位的政治領導人物。
（3）政黨組織。政黨是近現(xiàn)代社會中最重要的政治組織，它往往是超地區(qū)、超行業(yè)、超血緣聯(lián)系的社會群體的政治代表，其核心的目標就是爭取執(zhí)政以解決公共問題，維護其所代表的階級或階層的利益，因而它必然是提出公共問題的重要主體。
（4）利益集團。往往以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征，其核心目標并不在于上臺執(zhí)政，而在于千方百計地影響政府各機關制定和執(zhí)行有利于自身的公共政策。出于自身利益的考慮，利益集團也會經常向政府和有關公共組織提出公共問題。
（5）大眾傳媒。除了傳統(tǒng)的報紙、雜志、廣播、電視等的影響外，互聯(lián)網等新媒體的發(fā)展使得大眾傳媒更具有前所未有的影響力。大眾傳媒在提出公共問題的過程中起著不同的作用。
（6）專家人士及咨詢機構。在現(xiàn)代社會中，隨著社會問題的日益復雜，政府決策越來越要求科學化。因此，適廊決策科學化需要的相關專家人士及政策咨詢機構的作用也日漸突出。它們如今成為現(xiàn)代科學決策過程中不可或缺的一個主體。自然，它們也成為提出公共問題的一種重要主體。
（7）公民和社會團體。公共問題還有可能由公眾和社會團體以各種方式提出。對于公眾而言，除了將直接訴諸媒體的渠道外，還可以通過民意代表、信訪、建言獻策、參與各種民意調查等意見輸入渠道匯總問題，公眾反映比較集中的共性問題往往容易演變?yōu)楣矄栴}。
(2) 試分析在本案例中專家人士所提建議是怎樣成為公共問題并進入政策議程的。5-265、269
答：問題認定的主要有以下步驟：
(1)對擬認定的問題進行初步觀察 (2)勾勒出該問題的邊界的輪廓 (3)搜尋事實依據(jù)(4)列舉目的和目標；(5)明確政策封套；(6)匡算政策相關者潛在的成本和收益；(7)再次審視對該問題的表述。
有國外學者認為，某種問題進入政策議程需要以下幾個條件：
（1）問題達到危機狀態(tài)，不能夠再加以忽視，那么它將被列入議程；（2）具有特殊性，代表了一個更大的問題；（3）從人類利益角度來看，該問題帶有情感特征，或吸引了媒體的注意；（4）具有廣泛的影響；（5）質疑社會中的權力和合法性；（6）具有時尚性。
在本案例中，專家人士在認識到問題后勾勒出問題的輪廓，經研究審視提交給政府高層，即政策制定者那里，由于該問題具有前瞻性，所解決的是個關系重大的問題，具有廣泛的影響，具備了進入政策議程的條件，立即就得到關注，被政策制定人認可，從而進入了政策議程。