在金融危機期間，我國推行“五緩四減”政策，該政策規定，企業如果出現經營困難。可以申請緩繳半年到一年的五項社會保險，同時四項社會保險的繳費費率也有相應的下調。此時政府在勞動關系中扮演的角色是（? ）。