銀行業監管的發展歷程在表象上反映為管制、放松、重新管制，但從深層次看，這是由特定歷史時期銀行業的實際發展狀況所決定的，是對安全優先和效率優先兩種監管目標的選擇過程，正是由于風險與效益之間存在替代性效應，這一演變過程最終將會達成復合型監管目標的某種平衡，即尋求在效率與風險之間的平衡。